（一）政策宣传不够深入的原因 ，查重软件有多少要注意的?
首先是政策的不明确和不规范，使农民感到无所适从，对制度的期望效果和实际效果相距甚远，制约着农民的参合率；其次就是现在有关新农村合作医疗制度的宣传，多是生搬硬套的讲解，流于形式，没有真正树立起农民的风险意识，是他们对新型农村合作医疗认识不足，在农民心中存在顾虑；第三，农村家庭的经济情况和文化素质也在一定程度上影响着农民参加新型农村合作医疗的积极性，如家庭贫困的农村家庭认为自己身体健康，也没有多余的支出用来参保。此外，就是政府新农合运行的程序和管理不够科学和透明，农民对政府不信任，这些都降低了参合率。
（二）医疗补偿水平偏低
新农合基金筹集的成本较大，补偿标准不规范和科学，补偿能力十分有限，跟不上医疗消费。目前新型农村合作医疗制度的筹资总额低，因而保障程度很低。缺乏长期稳定的筹资渠道，筹资成本较大。由于新农合筹资坚持自愿原则，一年筹资一次，受农民认识水平和政府领导重视程度的影响，潘渡镇、镇、村组织宣传和经费交纳工作面广，难度大，成本高。每年的新农合筹资都需要工作人员每家每户的筹资，筹资成本相当高。
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